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谢冠森:坚持和完善人民代表大会制度 让地方性法规更加合法管用
作者:谢冠森    来源:新时时彩下载手机版    日期:2018-11-24 10:55

新时时彩下载手机版 www.mkkfy.icu 市人大常委会副主任  谢冠森

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,这已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。认真学习领会和准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义,对我们来说是十分必要也是刻不容缓的。习近平总书记在关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中,提到最多的具体工作就是立法工作,作为分管立法工作的我来说,感触良多,体会最深的就是地方性法规应当更加合法管用。

一、合法是基础

在十九大报告中,习近平总书记提到“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”。“科学立法、民主立法、依法立法”便被确定为立法的基本原则,是对立法工作的要求。对于地方性法规来说,三个原则都必须坚持是毋庸置疑的,但这其中的前提与基础就是依法立法,也就是法规的合法性。所谓基础不牢、地动山摇,必须以“不与上位法相抵触”为前提与基础,才能在科学立法与民主立法的高峰不断登攀探索。

要想法规合法,必须做到以下三点:一是选项准,设区市的立法权限为城市建设与管理、环境?;ず屠肺幕;と隽煊?,我们只有在这三个领域内进行项目的选择,才符合立法法的要求,才是合法的选项;二是制度实,制度是一切工作的基础,只有建立了科学合法的扎实立法机制,才能够在立法实践中稳步前行;三是研究透,针对不同的立法选项,其对应的上位法也是不尽相同的,有可能是屈指可数,也有可能是不胜枚举,但是不论上位法数量如何,我们都必须将每一部上位法都研究通透,这样才能真正做到规定合法。

我市立法工作深刻认识到法规合法性的重要,自开始制定法规以来,坚持依法立法,在立法项目的选择时坚持问题导向,注重发挥立法的引领推动作用;注重制度的建立健全,坚持用科学合法的机制规范立法的整个过程;在具体法规的制定工作中均认真对照法律、法规等上位法的规定,对相关法规进行梳理完善,确保所立之法做到不与上位法相抵触。

二、管用是目标

在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中,习近平总书记提到“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量”。这一论断充分说明了法的管用、能解决实际问题的重要性?;氐?ldquo;科学立法、民主立法、依法立法”这三个原则来看,科学立法、民主立法的确立,其目的和归属都在于法的管用和能够解决实际问题。只有所立之法管用,才是良法,才能解决实际问题,才会为人们所自觉遵守,才能推动社会的发展,促进善治。如何能使法规真正管用,便成为了我们在立法过程中着力追求的终极目标。

要想法规管用,必须做到以下四点:一是征求意见广泛,法规是民意的要求和体现,我们只有在立法过程中做到最广泛地征求意见,才能最全面地体现民意,同时广泛征求意见也是发挥多方面的智慧,共同将法规制定得科学有效的重要途径;二是突出地方特色,所谓地方性法规,最重要的就是突出地方特色,只有体现地方立法特色和针对性,才能够最有效地解决问题,实现地方立法之精髓;三是坚持问题导向,立法工作越到基层越要具体,设区市的立法尤其要坚持问题导向,从解决具体问题入手,制定出具体可行的规定,才能收到实效;四是监督实施到位,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,在法规实施后,我们必须加强对其实施效果的监督,并不断对其进行修正,才能够使其不断管用,不断具有可操作性。

在我们的立法实践中,我们也为着法规管用这一终极目标不断努力,通过多方面多角度的考察调研以及尽量做到最广泛的多次征求意见,力争最全面地体现民意;在法规的制定中,我们在不突破上位法的基础上,结合我市实际确定具体管理措施和处罚标准;同时,在法规的制定过程中,我们坚持问题导向,从收集和听取现有管理体制机制所存在的问题和不足开始,到不断修改相关规定回应群众呼声,适应我市发展实际;我市从获得立法权以来,获省人大常委会批准实施的实体性法规已有两部,根据我们的立法评估制度,明年可以对两部法规进行立法后评估,我们将根据评估情况,不断完善法规及其实施体系,我们会在追求法规管用的道路上不断探索。

合法是基础,管用是终极目标。只有坚持了合法的基础,才能通过不断探索和努力,向着终极目标勇往直前。地方性法规的制定要坚持党委领导、人大主导、政府配合、全民参与。我们在学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的过程中,必须切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,要遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,努力使每一项立法都合法管用,适应社会发展,推动社会发展,同时也要反映最广大的人民的意志,得到全社会的拥护和自觉遵守。

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